關于湖南省2019年省級決算草案和2020年上半年預算執行情況的報告

湖南省財政廳網站 時間: 2020年08月17日 17:33 【字體:

——2020727日在省十三屆人大常委會第十九次會議上

省財政廳廳長 石建輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受省人民政府委托,現將2019年省級決算和2020年上半年預算執行情況報告如下,請予審查。

一、2019年全省及省級財政決算情況

2019年,全省各級各部門高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委省政府的堅強領導和省人大的監督指導下,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,嚴格執行省十三屆人大二次會議審查批準的預算和各項決議,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,深入推進供給側結構性改革,全力打好三大攻堅戰,推動經濟運行穩中向好,決算情況總體良好。

(一)一般公共預算收支決算情況

省級一般公共預算地方收入519.3億元,為調整預算的100.6%,增長1%,加上中央補助3693.7億元,市縣上解111億元,一般債務收入1222.2億元,動用預算穩定調節基金75.5億元,調入資金3.5億元,上年結轉142.8億元,收入合計5768億元。省本級一般公共預算支出795.5億元,為調整預算的106%,主要是71日實行企業養老保險基金省級統籌后,財政對基金的補助由市縣支出調整為省本級支出,加上上解中央66.8億元,補助市縣3661.8億元,一般債務還本32億元,調出資金20億元,一般債務轉貸市縣991.3億元,補充預算穩定調節基金47.1億元,結轉下年153.5億元,支出合計5768億元,收支平衡。與向省十三屆人大三次會議報告的執行數相比,省級一般公共預算地方收入增加0.2億元,主要是決算清理期解繳了收入,并相應對賬務進行了調整。



匯總省級和市縣情況,全省一般公共預算地方收入3007.1億元,增長5.1%,加上中央補助3693.7億元,一般債務收入1222.2億元,動用預算穩定調節基金268.5億元,調入資金965.8億元,上年結轉363.6億元,收入合計9520.9億元。全省一般公共預算支出8034.4億元,增長7.4%,加上上解中央66.8億元,一般債務還本776.2億元,補充預算穩定調節基金232.7億元,調出資金20億元,結轉下年390.8億元,支出合計9520.9億元,收支平衡。

收入決算有關具體情況:全省一般公共預算總收入5064億元,全口徑稅收收入4119億元,地方收入3007.1億元,地方稅收收入2061.9億元,全面邁上“5432”新臺階。全省各級財稅部門積極落實降低增值稅稅率、統一小規模納稅人標準、擴大小微企業所得稅優惠范圍、個人所得稅專項附加扣除、六稅兩費減半征收等更大規模減稅降費政策,地方稅收收入增長5.2%,較上年下降6.2個百分點;與此同時,按照省委省政府統一部署,堅定不移走高質量發展道路,持續規范非稅收入管理,2019年實現非稅收入945.2億元,增長4.9%,占地方收入比重31.4%,較占比最高的2016年下降11.1個百分點,基本實現做實非稅收入目標。

支出決算有關具體情況:全省一般公共預算支出8034.4億元,增長7.4%。在大規模減稅降費背景下,各級財政部門通過積極爭取中央支持,大力盤活存量資金,加強全口徑預算統籌等措施,加力提效實施積極財政政策,為落實中央和省重大決策部署提供了堅強保障,為推動全省經濟社會平穩健康發展提供了堅實支撐。其中,教育支出1270億元,增長7%;科學技術支出171.9億元,增長32.3%;社會保障和就業支出1160.3億元,增長6.3%;衛生健康支出 661.6億元,增長8%;節能環保支出242.7億元,增長27%;城鄉社區支出952.3億元,增長21%;農林水支出978.7億元,同口徑增長13.5%。

  稅收返還及轉移支付等情況:2019年,經過積極爭取,中央共補助我省3693.7億元,較上年增加200.3億元。一是稅收返還基數309.3億元。二是一般性轉移支付3077.1億元,增長43.6%,主要是中央推進財政事權與支出責任劃分改革,在一般性轉移支付下新設共同財政事權轉移支付科目,基本公共服務、教育、交通、醫療衛生等涉改領域專項改作此科目下達,增加了一般性轉移支付,相應減少了專項轉移支付。均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金規模分別達到923.1億元、161.2億元,其中增量分別為89.3億元、19.6億元,均居各省市第1位;加上民族地區、國家重點生態功能區、革命老區、資源枯竭型城市等轉移支付,財力性轉移支付規模達到1183.6億元,增長10.2%。三是專項轉移支付307.3億元,下降70.5%。

2019年,省財政大力壓減一般性支出,清理盤活結余結轉,積極爭取中央支持,多方籌措資金,緩解基層財政困難,共補助市縣3661.8億元,加上轉貸新增債券937億元,增長12.9%,有力支持了市縣三保和區域均衡發展。一是稅收返還基數225.4億元。二是一般性轉移支付2784.9億元,增長28.5%。其中,均衡性等財力性轉移支付870.2億元,增長17.9%,是近年力度最大、增幅最高的一年;貧困地區轉移支付92.3億元,增長16.1%,加大對深度貧困縣、非貧困縣貧困村等重點地區支持,確保脫貧摘帽一個都不少;改革國家重點生態功能區轉移支付辦法,支持市縣抓好中央生態環保督察及回頭看、長江經濟帶生態環境突出問題整改。三是專項轉移支付651.5億元,下降40.2%,主要是按照上下對口原則,將部分專項改作共同財政事權轉移支付下達。

其他需要報告的事項:

1.省級預備費。20億元全部支出,包括一般公共服務支出0.6億元,科學技術支出0.1億元,文化旅游體育與傳媒支出0.5億元,節能環保支出0.1億元,農林水支出0.5億元,自然資源及海洋氣象支出0.2億元,支持市縣打好三大攻堅戰、防范風險等18億元。

2.省級三公經費支出情況。2019年,省級一般公共預算安排的行政事業單位三公經費支出合計3.9億元,比預算數5.2億元減少1.3億元。其中:因公出國(境)經費0.4億元,減少0.2億元;公務用車購置及運行費2.8億元,減少0.4億元;公務接待費0.7億元,減少0.7億元。省級三公經費下降主要是省直部門帶頭過緊日子,厲行節約,嚴控三公開支,確保了只減不增。

3.省級重大投資安排情況。2019年,中央和省級預算內基本建設資金共安排219.6億元,其中省本級支出17.8億元,補助市縣201.8億元,重點用于保障性住房、水利、教育、衛生等領域重大公益性基礎設施,以及環境治理、產業結構調整、自主創新等補短板方面。

4.省級預算穩定調節基金。2019年,省級地方收入超收3.1億元,不需、不必實施項目形成的結余資金44億元,共47.1億元補充預算穩定調節基金,年末基金余額101億元。編制2020年省級預算時,動用49億元,當前余額52億元。

5.省級權責發生制列支情況。根據預算法和國務院有關規定,2019年已下達省直單位但尚未使用的資金71.7億元按權責發生制列支,包括工資福利支出2.9億元,商品和服務支出10.3億元,機關資本性支出23.6億元,對企事業單位補貼31.5億元,對個人和家庭補助1.6億元,其他支出1.8億元。

6.省級結轉資金情況。持續加大盤活存量力度,清理收回省直部門結轉結余資金18.1億元,統籌用于重點民生。省級一般公共預算結轉下年支出153.5億元,主要是中央年底下達、當年來不及安排的支出,以及還需繼續實施的項目支出等。

(二)政府性基金預算收支決算情況

2019年,全省政府性基金收入2993.9億元,中央補助53.1億元,專項債務收入1351億元,調入資金39.4億元,上年結轉203.7億元,收入合計4641.1億元;支出2933.6億元,專項債務還本706.8億元,調出到一般公共預算778億元,結轉下年222.7億元,支出合計4641.1億元。省級收入164.6億元,為調整預算的94.3%,中央補助和市縣上解54.6億元,專項債務收入1351億元,上年結轉14.9億元,從一般公共預算調入20億元,收入合計1605.1億元;支出144.5億元,為調整預算的86.5%,補助市縣66.7億元,專項債務還本32億元,專項債券轉貸市縣1351億元,結轉下年10.9億元,支出合計1605.1億元。省本級收支數小于調整預算數,主要是101日省高速公路集團市場化轉型后,高速公路通行費收支不再納入政府性基金,改作企業經營性收支。

主要科目執行情況:全省國有土地使用權出讓收入安排的支出1928.7億元,主要用于征地拆遷補償、土地開發等方面;車輛通行費安排的支出106.7億元,主要用于高速公路管理養護和還本付息等方面;彩票公益金安排的支出27.6億元,主要用于扶老、助殘、救孤、濟困等民政事業和全民健身等體育事業。需要說明的是,全省政府性基金收入2993.9億元,增長34.2%,支出2933.6億元,增長34.9%。收支增長較快,一是各地主動防范化解政府性債務風險,加大土地等資產處置力度,籌措資金還本付息,帶動收支快速增長。二是2019年中央下達新增專項債券677億元,較上年增加270億元。

(三)國有資本經營預算收支決算情況

2019年,全省國有資本經營預算收入53.6億元,加上中央補助2.8億元,上年結轉2.3億元,收入合計58.7億元;支出35.9億元,加上調出到一般公共預算20.4億元,結轉下年2.4億元,支出合計58.7億元。省級收入11.8億元,為預算的100%,加上中央補助 2.8億元,收入合計14.6億元;支出9.2億元,為預算的86.8%,主要是部分省本級支出調整為對下轉移支付,加上調出到一般公共預算3.5億元,補助市縣1.9億元,支出合計14.6億元。

(四)社會保險基金預算收支決算情況

2019年,全省社會保險基金收入3040.3億元,支出2703.3億元,年末滾存結余3236億元。省級社會保險基金收入1902.7億元,支出1058.1億元,年末滾存結余1405.5億元。

分險種來看,全省企業職工基本養老保險基金收入1417.4億元,支出1249.4億元,滾存結余1729.1億元;城鄉居民基本養老保險基金收入188.3億元,支出135.8億元,滾存結余364億元;機關事業單位基本養老保險基金收入519.7億元,支出508.3億元,滾存結余107.8億元;城鎮職工基本醫療保險(含生育保險)基金收入406.4億元,支出325.6億元,滾存結余585.8億元;城鄉居民基本醫療保險基金收入437.2億元,支出427.9億元,滾存結余230.1億元;工傷保險基金收入46.3億元,支出40.5億元,滾存結余95.8億元;失業保險基金收入25億元,支出15.8億元,滾存結余123.4億元。

(五)地方政府債務情況

2019年,中央核定我省政府債務限額10229億元,其中新增債務限額1136億元(新增債券限額1123億元,外貸限額13億元)。根據上述限額,全年發行新增債券1123億元,置換債券365.6億元,再融資債券1071.6億元,共2560.2億元,平均期限13.7年,平均利率3.6%。截至2019年底,全省地方政府債務余額10174.6億元,控制在中央核定限額以內。

(六)省級專項資金績效評價情況

2019年,按照預算審查重點向支出預算和政策拓展的改革要求,選取24個省級專項資金向省人代會報告績效目標設置情況??傮w上看,各專項都較好完成了年度績效目標,發揮了既定政策作用,但也有部分專項存在項目散小、支出不及時、管理不規范等問題,我們將督促省直有關部門限時整改,并將評價結果應用于以后年度預算安排和資金管理。

2019年全省和省級決算數據,詳見湖南省2019年決算(草案)。草案在報省政府審批和提請省人大常委會審查前,已經省審計廳審計,并根據審計意見作了相應修改。

二、2019年預算執行效果及落實省人大決議情況

2019年,我們全面貫徹中央和省委、省政府決策部署,深入落實省人大決議要求和財政經濟委員會審查意見,積極應對復雜嚴峻經濟形勢,加力提效實施積極財政政策,持續深化財稅體制改革,有力促進了經濟社會高質量發展。

落實更大規模減稅降費。把落實更大規模減稅降費作為實施積極財政政策主基調,全年新增減稅降費約520億元,超過去三年總和,制造業、民營和小微企業普遍受益,工薪階層人均減稅1117元,個體工商戶戶均減稅4754元,實體經濟負擔有效降低,納稅人獲得感明顯增強。

大力支持鄉村振興發展。以產業振興引領鄉村振興,投入24.7億元支持繼續實施三個百千萬工程和六大強農行動,打造優勢特色千億產業。支持改廁117萬戶,超額完成省政府重點民生實事任務。國省補助60.9億元,建成高標準農田364萬畝。省級投入34.8億元,支持椒花水庫開工建設,莽山水庫、毛俊水庫等重點水利工程加快推進。

全力保障脫貧攻堅決勝。爭取中央扶貧專項55億元,省級投入45.7億元,國省扶貧專項首次突破100億元,推動63萬建檔立卡貧困人口脫貧、718個貧困村退出、20個貧困縣摘帽。51個貧困縣統籌整合使用涉農資金163.8億元,新增統籌資金50%投向深度貧困地區。省級補助14.6億元,實施四類重點對象危房改造3.4萬戶,提前完成十三五任務。

推動打好污染防治攻堅戰。投入79億元,推進一江一湖深度治理和山水林田湖草生態修復試點。投入17.8億元,全面啟動長江流域重點水域禁捕退捕。專門轉貸債券20億元,支持市縣垃圾、污水處理等城鄉環境基礎設施建設。對表中央環保督察及回頭看等指出問題,推動解決張家界大鯢保護區水電退出、益陽石煤礦山整治、岳陽綠色化工云溪片區環境問題治理等突出問題。

深入實施創新驅動戰略。出臺創新型省份建設若干財政政策措施,研發投入獎補政策實現企業、高校、科研院所全覆蓋,全省科學技術支出增長32.3%。出資6000萬元與國家自然科學基金設立區域聯合基金,打造國家級高水平科研平臺。支持郴州市建設國家可持續發展議程創新示范區,探索水資源可持續利用與綠色發展中國經驗。

促進教育優質均衡發展。省級投入16.3億元,支持省內高校一流大學、一流學科建設取得新進展。省級補助12.4億元,支持消除義務教育大班額2萬個,超大班額清零。啟動第二批57所芙蓉學校建設,計劃規模達到100所。建立學前教育生均撥款制度,實現學前到高等教育全覆蓋。全年發放各類學生資助金64.8億元,520.2萬人次受益。

著力保障改善基本民生。企業職工養老保險在全國率先實現省級統籌。企業退休人員基本養老金十五連調,達到每人每月2500元。城鄉居民養老保險基礎養老金達到每人每月103元。城鄉低保指導標準分別達到每人每月500元、308元。殘疾人兩項補貼均提高到每人每月60元。從失業保險基金結余提取28億元,啟動職業技能提升三年行動。

增強醫療衛生服務能力。城鄉居民醫保財政補助提高到每人每年520元?;竟残l生服務財政補助達到每人每年69元。國省補助15億元,實現縣市二甲公立醫院全覆蓋,消除1153個衛生室空白村。國省投入4.7億元,支持醫師規范化培養和基層衛生人才培養。支持1.1萬名塵肺病患者救治、100萬名適齡婦女 兩癌免費檢查、40萬名孕產婦免費產前篩查。

2019年,我們按照省委省政府部署,銳意進取推進財稅改革,持之以恒改進財政管理,在國務院2019年度真抓實干財政管理考核中,我省排全國第2位、中部第1位。一是深化預算管理制度改革。大力壓減一般性支出,全省扣回部門預算資金59億元。推進農業專項大專項+任務清單改革,賦予市縣更多資金安排自主權。出臺全面實施預算績效管理意見,重點績效評價范圍拓展到政府債務項目、PPP項目等領域。二是理順省與市縣財政關系。印發基本公共服務、醫療衛生領域共同財政事權和支出責任劃分改革文件,實現各類事項同類地區分擔比例統一,省級支出責任由平均60%提高到近70%。目前,教育、科技、交通運輸等領域文件也已出臺,生態環境、公共文化、自然資源領域辦法正在制定,朝全領域覆蓋穩步邁進。三是確?;鶎迂斦€健運行。多渠道籌措資金,加大補助市縣力度。提高庫款調撥精準性,由一月一調改為一月兩調,庫款優先發放工資和到人的民生補貼。對困難市縣預算開展事前審核,債務風險高、庫款保障水平低市縣進行重點關注,做到風險早預防、早發現、早排除,全年沒有發生三保風險事件。四是服務人大預算審查監督。落實預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革要求,首次向省人代會報告省本級重大投資項目資金安排情況;向省人代會報告24個省級專項績效目標,2020年達到47個,實現全覆蓋;首次向省人大常委會報告全省行政事業性國有資產管理情況,2.8萬家行政事業單位國有資產總額9812億元。

總體來看,2019年預算執行和財政改革情況較好,但同時審計報告也指出在預算編制、執行、專項資金管理等方面還存在一些不足。我們對此高度重視,逐項對照,嚴肅整改。一是提高年初預算細化度。提前預算編制啟動時間,要求各部門8月就啟動下年專項資金分配,年初預算細化程度力爭超過70%,對細化程度低的扣減下年預算,盡可能壓縮年初代編預算規模。二是強化預算執行約束。省級專項資金原則上在630日前下達完畢,930日仍未下達的一律收回,年底部門預算整體支出進度低于80%的按比例扣減下年預算。除中央和省新出臺重大增支政策及應急救災等不可預見事項,原則上年中不追加經費。三是加大結轉清理力度。在中央要求基礎上,進一步提高標準,將項目支出結轉年限由兩年縮短為一年,基本支出、三公經費當年結轉全部收回財政,倒逼部門編實預算,加快預算支出進度。四是規范專項資金管理。深入推進省級專項資金實質性整合,省級專項由75項壓減到47項,嚴控大專項下套小專項,提升使用集中度。逐個專項制定管理辦法,將公開貫穿專項資金管理使用全過程,全面提升資金分配的規范性、公平性、有效性。

三、2020年上半年預算執行情況

今年以來,新冠肺炎疫情對全省經濟社會發展造成了前所未有的沖擊,給財政收支運行帶來空前嚴峻的挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委省政府帶領全省干部群眾堅定信心、同舟共濟、科學救治、精準施策,堅持防疫復工兩手抓、兩手硬,我省成為全國首個累計確診病例1000例以上清零的省份,復工復產有力有序,統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得階段性成效。各級財政部門提高政治站位,堅持人民至上、生命至上,千方百計克服減收增支困難,全力以赴支持做好六穩”“六保相關工作。

一方面,全力支持疫情防控,紓解實體經濟困難,關心關愛弱勢群體,推動生產生活秩序回復正軌。一是戰時狀態、戰時機制,全力保障疫情防控。明確救治費用分擔辦法,完善防疫人員補貼制度,支持重點防疫物資生產企業擴產擴能,檢測試劑、醫療器械企業科研攻關,啟動緊急采購機制,開辟資金撥付綠色通道,加大醫?;痤A付力度,確保不因資金問題影響患者救治和疫情防控。截至6月底,全省已累計投入疫情防控資金61億元。二是特殊政策、特殊力度,全力支持企業紓困。支持向疫情防控重點企業發放專項再貸款98億元,貼息后平均利率僅1.39%。階段性減免企業養老、醫療、失業、工傷保險單位繳費,降低繳費基數,降低企業經營成本。出臺階段性優惠政策,支持受疫情影響大的交通運輸、餐飲、住宿、文化、旅游、外貿等行業企業渡過難關。三是及時關注、及時救助,全力幫扶困難人群生活。密切關注困難群眾數量、群體覆蓋面和困難程度變動,及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤機制,補貼標準翻倍,將孤兒、事實無人撫養兒童納入補助范圍。將符合條件的失業人員納入最低生活保障范圍,盡可能緩解疫情對困難人群生活影響。

另一方面,堅決落實更加積極有為的財政政策,全力對沖疫情影響,穩住經濟財政基本盤。中央增加財政赤字和發行抗疫特別國債2萬億,大幅增加專項債券規模,積極財政政策力度空前。我們努力爭取中央支持,推動政策加快落地顯效。一是增加政府投資,對沖經濟下行壓力。全面加快債券發行使用進度,優先安排在建和新開工項目,拉動形成有效投資。截至目前,已發行新增債券1168億元,是去年同期的2.1倍,推動一大批產業園區、交通、水利、老舊小區改造等兩新一重項目加快建設。二是加大減稅降費,對沖企業經營壓力。緊急出臺階段性政策,與制度性安排相結合,重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業稅費負擔,預計全年將為市場主體新增減負超550億元。三是加大轉移支付,對沖基層三保壓力。全力爭取中央支持,集中下達一批抗疫特別國債、特殊轉移支付、正常轉移支付和一般債券資金,規模近600億元,有效緩解市縣財政運行緊張局面。四是壓減一般性支出,對沖預算平衡壓力。按照零基預算理念,全面梳理省級支出項目,綜合考慮事項輕重緩急、資金支出進度、績效評價結果等因素,壓減非重點、非剛性支出近40億元,騰出財力彌補減收增支缺口。

當前,受全球疫情沖擊,世界經濟嚴重衰退,產業鏈供應鏈循環受阻,國際貿易投資萎縮,大宗商品市場動蕩。國內消費、投資、出口增速下滑,就業壓力加大,企業特別是民營企業、中小微企業困難凸顯,財政收支矛盾加劇,財政運行壓力增加。但在中央外防輸入,內防反彈正確部署下,國內疫情得到有效控制,加之我省復工復產推進較早、效果較好,全省財政收支形勢呈逐步好轉態勢。一是稅收收入降幅好于全國平均。1-6月,全省地方收入完成1397.6億元,下降8.7%,其中,地方稅收948.6億元,下降8.6%,較全國平均降幅低3.2個百分點,非稅收入449億元,下降8.9%,占地方收入比重32.1%,排全國第11位。二是經濟企穩回升態勢初顯。1-6月,全口徑稅收2003.1億元,下降4.5%,降幅較1-5月收窄2.3個百分點。主體稅種中,增值稅下降20.7%,剔除減稅因素同口徑僅下降1%;企業所得稅、個人所得稅分別增長3.7%、5.3%,均實現由負轉正,表明經濟運行逐步回暖。三是重點支出得到較好保障。全省一般公共預算支出4003億元,下降8.6%,主要是受疫情及庫款緊張影響,部分領域支出放緩,但扶貧、社會保障和就業、衛生健康等重點支出分別增長36.9%、4.7%、7.7%,得到較好保障。

從全年看,隨著近期積極財政政策全面落地,特別是新增債券、特別國債資金注入實體經濟和兩新一重領域,將對穩投資、促增收產生有力支撐帶動作用,預計到下半年我省地方收入累計降幅將進一步收窄,全年增幅略好于中央預算報告提出的全國地方收入增幅預期目標(-3.5%)。我們將客觀研判財政經濟形勢,實事求是確定全年收入預期目標,如有必要屆時將編制預算調整方案,依法提請省人大常委會審查批準。下一步,我們將繼續按照中央和省委省政府的決策部署,牢固樹立底線思維,積極發揮財政職能作用,扎實做好六穩工作,全面落實六保要求,力爭全年經濟社會發展取得更好成績。

(一)落實過緊日子要求,加強預算績效管理,切實提高資金配置和使用績效

把過緊日子作為長期方針,貫穿預算管理各個方面和環節。堅持零基預算理念,調整優化支出結構,做到有保有壓,工資津補貼、到人的民生補貼和債務付息等剛性支出,一脫貧三促進六覆蓋等民生實事項目支出,中央和省委省政府部署的重大項目、重點工作和重要改革支出;會議差旅、咨詢培訓、論壇活動等一般性支出,非剛性、非重點、非急需支出,進度慢、績效低支出。積極配合省人大常委會做好審計整改監督工作,建立健全財審聯動機制,把審計結果及整改情況作為預算安排和完善政策的重要依據,將績效管理嵌入預算管理全過程,花錢必問效,無效必問責。

(二)對標對表目標任務,聚焦發力精準施策,堅決打好三大攻堅戰

持續強化扶貧投入,著力補缺口、補短板、補漏洞,鞏固兩不愁三保障成果,強化特殊貧困人群兜底保障,做好易地扶貧搬遷后續扶持,確保脫貧成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。支持做好禁食野生動物后續處置和養殖戶退出補償,推動按期保質完成洞庭湖區和四水流域禁捕退捕任務,推進鄉鎮污水處理設施建設,實施沿江化工企業搬遷改造,研究制定小水電退出分類補償政策,支持打好一批重大攻堅克難戰役,推動污染防治攻堅戰取得階段性成果。積極穩妥化解隱性債務存量,分類有序推進平臺公司市場化轉型,用好用活中央債務風險緩釋政策,強化債務風險常態化監控,從嚴從重懲處違法違規舉債行為,絕不因財政困難就違規舉債形成新的風險,絕不為解決短期問題留下后遺癥。

(三)積極有為履職盡責,落實積極財政政策,全力助推育新機開新局

不折不扣落實減稅降費、減租降息等各項紓困惠企政策,幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關,保護和激發市場主體活力。依法依規組織收入,嚴禁違規攬稅收費、征收過頭稅費。支持開展產業項目建設年活動,一企一策引進一批電子信息、工程機械、汽車制造等領域集群帶動效應強的龍頭項目,推動產業和稅源結構轉型升級。支持深化一件事一次辦政務服務改革,進一步優化營商環境。管好用好新增債券資金,重點支持自貿區、湘江新區、兩山、城陵磯港新區等對全省創新開放發展具有引領意義的標志性區域,優先安排在建項目和前期準備充分的新開工項目,切實做到快安排、快發行、快使用、快見效,充分發揮債券資金擴投資、穩增長、增后勁政策功效。

(四)加強政策協調銜接,用心用情用力保障,織密編牢基本民生網

把穩就業、保就業作為重中之重,繼續開展職業技能提升行動,加強失業人員基本生活保障和再就業服務,突出支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。加強基本民生保障,強化政策協調銜接,加大扶貧、教育、養老、醫療、城鄉低保等民生領域投入。落實財政補助政策,保障退役士兵社保接續工作如期完成。暢通多元籌資渠道,加大城鎮老舊小區改造力度。注重關鍵時點困難人群幫扶,完善困難群眾救助長效機制。支持重大疫情防控救治體系區域醫療衛生中心建設,提高應對突發公共衛生事件能力。特事特辦、急事急辦,及時撥付儲備物資和救災資金,全力做好防汛救災后勤保障。

(五)持續強化財力下沉,硬化財經紀律約束,牢牢守住不出三保風險底線

進一步加大財力下沉力度,提升市縣財政保障水平。完善庫款調度機制,提高庫款優先精準保障三保能力。劃定六條紅線,包括嚴禁編制赤字預算、三保支出留硬缺口、無預算超預算安排支出、違規舉債和使用債券資金、低效無效使用和浪費財政資金。健全四項機制,包括黨政一把手負責、預算審核備案、預算執行監控、民生政策備案。對突破六條紅線、不落實四項機制的,采取考核扣分、扣減資金、約談通報、提請問責等方式嚴肅處理。依托監控平臺,健全監控機制,切實加強直達資金安排使用監督管控,確保每筆資金數據真實、賬目清晰、流向明確,用到最急需、最緊要地方,兜住三保風險底線,著力惠企利民。

我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府的堅強領導下,自覺接受省人大常委會的監督,認真落實本次會議審議意見,更好發揮財政職能作用,為奪取脫貧攻堅決戰勝利,實現十三五規劃圓滿收官,全面建成小康社會貢獻力量。




附件1:湖南省2019年決算(草案).pdf
附件2:湖南省2019年部分省級專項資金績效目標完成情況.pdf
2019年決算草案有關事項說明.pdf

關于湖南省2019年省級決算草案和2020年上半年預算執行情況的報告

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