赫山區關于長江流域禁捕財政補助資金監督工作的思考

湖南省財政廳 www.086folkart.com 時間:2020年12月31日 17:39 【字體:

  長江流域重點水域禁捕是全面落實黨中央、國務院加強生態文明建設和“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,深入貫徹習近平總書記視察長江經濟帶時的重要講話和“長江十年禁漁,為大局計,為子孫謀”的重要批示精神。赫山區財政局成立資金專項檢查組赴蘭溪、八字哨、筆架山等鄉鎮進行調研,通過查閱賬務、走村入戶等方式,深入了解禁捕財政補助資金使用落實情況,認真聽取各方意見,形成調研報告如下。
  一、赫山區長江流域禁捕財政補助資金實施情況
  一是補償資金實現全面覆蓋。每戶補償資金由漁船補償金、漁具補償金、《內陸漁業船舶證書》回收金、牌照回收金和獎勵金5部分組成。按照船舶、動力、漁具和捕撈權證分離的辦法進行補償。退捕魚船及主機動力、退捕魚具按評估公司評估報告予以回收補償。系統登記的內陸船舶證書按每本2000元、牌照按每副1000元給予補償回收。對在規定的時間內簽訂協議、上交捕撈權證、漁船漁具并按要求完成退捕漁船收回拆解任務的,每戶給予1500元獎勵。
  二是補償資金審批程序較為規范。補償資金主要是由評估機構對捕撈漁船、漁具進行評估并出具評估報告,在現場和網上進行評估結果公示。各鄉鎮(街道)在評估機構出具評估報告后,益陽市赫山區長江流域重點水域禁捕退捕工作領導小組辦公室與退捕漁民簽訂《益陽市赫山區專業捕撈漁民退捕協議書》,并將收回的漁船漁具集中拆解,捕撈權證由區禁捕辦收回注銷。退捕漁民補償資金公示無異議后,區財政、區禁捕辦聯合審核批準后由財政部門打卡到戶。
  根據《赫山區2020年全面完成禁捕退捕工作任務實施方案》要求,預計還需約2105萬元用于禁捕退捕工作。主要用于退捕專業漁民過渡期生活補助資金、退捕專業漁民購買社保補助資金、漁船評估拆解費用、社會船舶評估拆解回收費用、漁政設施裝備建設費用、漁政巡護執法隊伍建設經費、加強休閑垂釣管理經費、使用高清監控設備經費等領域。
  二、禁捕財政補助資金監督存在的問題
  赫山區禁捕退捕工作中資產評估準確,補償政策執行較為到位,資產處置符合規范化要求,捕撈船網回收拆解到位,驗收把關審核嚴謹。但還存在以下幾個問題,需要進一步加強。
 ?。ㄒ唬┭a助資金落實進度慢
  根據查閱賬冊的方式了解到赫山區禁捕資金到目前為止,上級下達的禁捕資金已使用457.8萬,尚有3215萬元沒有完成使用。整體撥付進度偏慢,存在“錢等人”的現象。通過與區畜牧局工作人員溝通后了解到,根據相關文件精神,對漁民識別、認定、審批程序較為復雜,相關的退捕專業漁民安置具體實施細則還未最后定稿,且在7月底之前完成退捕專業漁民精準識別回頭看工作,具體享受退捕漁民安置人數正在確定過程當中,因此暫時無法發放這部分資金。
 ?。ǘ┭a助漁民信息核實難
  上岸的專業漁民和兼職漁民,多數都已外出謀生。調查組在走訪的過程中難以通過面對面的方式了解補助資金落實情況,并且許多預留的電話號碼也很難打通。大部分退補漁民對于調查組都持歡迎支持的態度,但也仍然存在一些漁民在調查過程中,說怪話,不肯配合調查的現象,因此禁捕資金落實情況在漁民這一層面不容易了解。
 ?。ㄈ┎糠譂O民對政策理解難
  調查組走訪過程了解到,上岸的漁民尤其是專業漁民,由于本身年齡偏大,在再就業方面確實面臨不少困難,上岸后很難找到工作。有部分漁民因為相關政策實施,在2019年取消了上岸漁民的低保,住建部門提高了房屋管理收費,提高了漁民的生活成本。因此退捕漁民對禁捕政策不理解、對禁捕補助落實存懷疑的情況時有發生。
  三、對禁捕財政補助資金監督工作的有關思考
 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?,筑牢禁捕思想的“藩籬”
  實施長江“十年禁漁”,是為全局計、為子孫謀的重大決策,是貫徹習近平總書記關于長江流域“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神、保護長江母親河和加強生態文明建設的重要舉措。赫山區禁捕補助資金監督要充分認識到退捕禁捕工作的重要性,要堅定不移地貫徹黨中央決策,要深入學習習近平總書記中國特色社會主義生態文明理論,根據區委、區政府的具體安排和部署,大力推動長江禁捕工作,進一步采取有效措施,把長江流域禁捕各項任務落到實處。
 ?。ǘ╅_展專項檢查,織密監督的“天網”
  組織開展專項檢查是落實財政支持長江禁捕政策措施的重要舉措,是加強預算管理提升資金使用效益的重要方式。各部門在禁捕工作中,要在抓好退捕船網處置這個關鍵上使勁,確保按時實現“清船”“清網”“清江”“清湖”,并盡快發放補償資金,保障漁民合法權益;要在抓好退捕漁民轉產安置和生計保障這個根本上施策,多措并舉拓寬退捕漁民轉產就業渠道,積極探索做好退捕漁民社會保障、搬遷安置、政策宣傳等工作;要在資金保障這個必要支撐上出招,按照中央獎補、地方為主的原則,把財政資金及時撥付到位,加大對重點工作的財力支持。
 ?。ㄈ﹪烂C懲處機制,高舉問責的“利器”
  當前,長江流域禁捕補助資金監督工作已經開展,做好禁捕資金監督工作,推動經濟社會高質量發展,考驗的是政府的執政能力,檢驗的是黨員干部的初心和使命。
  要按期保質完成各項任務,不折不扣地落實上級政策,要將重點工作與績效靠譜結合起來。開展常態化、制度化、系統化的巡查暗訪,看進度是否完成、看標準是否達到、看履職是否到位。堅決克服“松松勁”的懈怠心理,“等等看”的觀望心態和 “歇歇腳”的等待心情。動員千便不如問責一次,對禁捕資金撥付不到位、行動不及時、失職瀆職、貪污腐敗等行為要堅決嚴肅查處,做到問責一個,警醒一片。對履職履責認真、敢于擔當、推進工作積極、表現優秀的干部要積極獎勵,優先提拔重用。讓有為者有位,讓吃苦者吃香。
 



赫山區關于長江流域禁捕財政補助資金監督工作的思考

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