石建輝:穩中求進開創財政工作新局面

湖南省財政廳 www.086folkart.com 時間:2020年12月30日 15:06 【字體:

  今年以來,面對新冠肺炎疫情造成的巨大沖擊,湖南省財政系統堅持穩中求進工作總基調,堅決貫徹中央“積極的財政政策要更加積極有為”的方針,千方百計克服減收增支困難,全力以赴做好“六穩”“六?!惫ぷ?,確保了財政穩健運行,較好地服務了全省改革發展大局。
  打好財政政策“組合拳”,助推經濟社會發展基本面“穩中向好”
  疫情暴發伊始,湖南僅次于湖北迅速安排防控專項資金,第一時間啟動緊急采購機制,開辟資金撥付“綠色通道”,確保不因資金問題影響患者救治和疫情防控,全年投入疫情防控資金累計超過100億元。指導和支持財信金控為7類一線抗疫群體免費提供保險保障。及時啟動社會救助同保障標準、物價上漲掛鉤機制,補貼標準翻倍。將符合條件的失業人員納入最低生活保障范圍,盡可能緩解疫情對困難人群生活影響。率先推進復工復產,支持向疫情防控重點企業發放專項再貸款,貼息后平均利率僅為1.39%。緊急出臺階段性政策,與制度性安排相結合,重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業稅費負擔,預計全年為市場主體新增減負超550億元。通過派發億元“消費券”、階段性減免租金、加大風險補償及融資擔保力度等方式,幫助受疫情影響大的交通運輸、餐飲、住宿、文化、旅游、外貿等行業企業渡過難關。全面加快債券發行使用進度,推動一大批“兩新一重”項目開工建設。第一時間將中央直達資金撥付市縣,并全面加強監管,對市場主體和基層財政紓困解難發揮了“及時雨”的關鍵作用。
  下大力氣涵養優質財源,地方收入有望實現“正增長”
  湖南財政實施稅收穩增長一攬子措施,加強對重點行業、重點企業的調度和幫扶。連續三年統籌整合省級專項,專門用于支持全省重大產業項目建設。出臺財政獎補政策,著力支持產業園區建設。發布“省高新技術企業百強”和“省企業稅收貢獻百強”榜單,對首次上榜的企業給予最高1000萬元獎勵;對新進“中國企業500強”“中國民營企業500強”盈利企業管理團隊給予獎勵。將增值稅、企業所得稅省級稅收增量的50%返還給市縣,提高市縣培植稅源的積極性,引導全省上下樹立“以產業比實力、以項目論英雄”的鮮明導向。加快推進財稅綜合信息平臺建設,運用大數據堵塞稅收征管漏洞。創新推出“發票三次開獎”,增強“以票控稅”效果。預計全年地方收入有望實現由負轉正,好于全國平均水平。同時,保持定力,利用“窗口期”鞏固收入質量成果,嚴防收入虛增空轉,預計全年非稅占比與去年大體持平。
  持續深化改革規范管理,財政法治化水平“穩居全國第一方陣”
  湖南財政牢固樹立過“緊日子”的思想,大力調整優化支出結構,盤活收回省直部門資金近40億元,騰出的資金全部統籌用于“三大攻堅戰”、科技創新、鄉村振興、重大民生實事等重點領域。建立財政審計協同聯動機制,推動全面預算績效管理落地見效。在國務院第三次廉政工作會議上,湖南省作為地方唯一代表作經驗介紹。出臺交通運輸、教育、科技等領域省以下財政事權和支出責任劃分改革辦法,省級支出責任由平均60%提高到近70%。出臺國有金融資本出資人職責暫行實施規定,全面提升監管水平。制定深化政府采購制度改革工作方案,著力破解“價高、質差、效率低”等難題。把規范財政管理擺在更加突出的位置,建立健全“六條紅線”“四項機制”(即劃定嚴禁編制赤字預算、“三?!敝С隽粲踩笨?、無預算超預算開支、違規舉債和使用債券、浪費財政資金“六條紅線”;財政工作政府“一把手”負責制、預算審核備案制、預算執行監控制、民生政策備案制“四項機制”),推動財政管理邁入法治化軌道。在49個縣市區開展預算編制事前審核,堅持國庫支付優先順序,確保不發生“三?!憋L險。嚴格預算剛性約束,“無預算不撥付”“無指標不支付”。在財政部對地方財政管理考核中,湖南省排全國第2位,獲國務院真抓實干獎勵。
  繼續加強政府債務管理,風險隱患得到“穩妥化解”
  湖南財政嚴格落實隱性債務化解計劃,超額完成全年化債任務。完善風險監控預警機制,定期開展債務風險預警,常態化監控債務風險變化情況。加強對重點地區、重點平臺的指導和預警,督促高風險地區嚴格執行公用經費“零增長”、公務出國“零支出”、公務用車“不準買”、績效考核“不評優”、PPP項目“全審批”“五條制約措施”。加強與金融機構和相關部門的溝通銜接,推進債務數據與金融機構共享比對,在降息展期緩釋風險方面緊密合作,著力化解高額高息債務和剛兌產品債務風險。出臺專項債券發行使用負面清單,繼續開展分片聯點督導,確保不出任何風險。嚴格落實平臺公司融資負面清單和轉型指南,鼓勵市縣合規向平臺公司注入資金、資產、資源,推動“公司轉型、債務轉化”??偟膩砜?,經過多年持續管控,湖南各級黨政干部債務風險意識大大增強,違規舉債得到有效遏制,債務風險逐年緩釋,金融生態保持總體穩定,未發生重大債務風險事件。


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